Αυτή η μελέτη περίπτωσης είναι μια αναδρομική αναδρομή στις πολιτικές και τη χρήση λύσεων ανοιχτού κώδικα στη δημόσια διοίκηση στη γερμανική πόλη του Μονάχου, βασισμένη σε έρευνα γραφείου και συνεντεύξεις με υπαλλήλους της ομάδας πληροφορικής του Δημαρχείου του Μονάχου, it@M.1 Το Μόναχο έχει 25+ χρόνια ιστορίας ανοιχτού κώδικα στη δημόσια διοίκηση.Ήδη από τη δεκαετία του ’90, η πόλη χρησιμοποιούσε λύσεις ανοιχτού κώδικα για τις εφαρμογές web και τον εσωτερικό τηλεφωνικό κατάλογο.

Ο αστικός πληθυσμός άνω των 2,2 εκατομμυρίων εξυπηρετείται από το τμήμα it@M. Η it@M απασχολεί περίπου 1.240 προγραμματιστές που παρέχουν στη διοίκηση υποστήριξη πληροφορικής και εργάζονται σε έργα ψηφιοποίησης. Απαιτούνται νέα έργα που δημιουργούνται στο it@M να κοινοποιηθεί δημόσια μέσω του it@M GitHub αν και η υιοθέτηση αυτής της πρακτικής είχε ανάμεικτα αποτελέσματα.

Το Μόναχο είναι περισσότερο γνωστό στην κοινότητα ανοιχτού κώδικα για το LiMux, τη δικιά του διανομή Linux που βασίζεται στο Ubuntu  και χρησιμοποιείται από τους υπαλλήλους της δημόσιας διοίκησης για πολλά χρόνια, αρχής γενομένης από το 2006. Τα τελευταία χρόνια, το σύστημα σταδιακά καταργείται υπέρ του κλειστού λογισμικού λόγω, μεταξύ άλλων, της δυσαρέσκειας των χρηστών και της έλλειψης συνεχούς πολιτικής υποστήριξης, όπως περιγράφεται από τον επικεφαλής του έργου LiMux Peter Hoffman. Ωστόσο, η ιστορία του ανοιχτού κώδικα στη δημόσια διοίκηση του Μονάχου συνεχίζεται πέρα ​​από το LiMux. Αυτή η μελέτη περίπτωσης εξετάζει τις παλαιότερες και παρούσες πολιτικές ανοιχτού κώδικα και τα τρέχοντα σχέδια του Μονάχου, τα οποία ενσωματώνουν τα διδάγματα από το έργο LiMux.

2004 Linux Migration

Γιατί επιχειρήθηκε;

Ξεκινώντας το 2004, η Microsoft επρόκειτο να διακόψει την υποστήριξή της για το λειτουργικό της σύστημα Windows NT 4.0 (OS). Ένα χρόνο πριν από την προγραμματισμένη αλλαγή, η διοίκηση του Μονάχου βασιζόταν σε αυτήν την έκδοση του συστήματος για να τροφοδοτήσει τους περισσότερους από τους σχεδόν 15.000 σταθμούς εργασίας του.

Οι διαχειριστές του Μονάχου αντιμετώπιζαν μια σκληρή απόφαση. Θα μπορούσαν να αναβαθμίσουν τους επιτραπέζιους υπολογιστές που τροφοδοτούνται με NT.4 στο πιο πρόσφατο λειτουργικό σύστημα Windows XP – μια κίνηση που θα σχετιζόταν με υψηλό κόστος άδειας χρήσης και εκπαίδευσης – και ενδεχομένως να αντικαταστήσουν τους παλαιότερους σταθμούς εργασίας, οι οποίοι είχαν πολύ χαμηλή ισχύ για να τρέξουν τη νέα έκδοση των Windows. Η εναλλακτική; Μια τολμηρή μετάβαση σε μια λύση ανοιχτού κώδικα.

Ο τότε δήμαρχος Christian Ude (SPD) ανέθεσε σε μια εταιρεία συμβούλων πληροφορικής να προετοιμάσει ένα ειδική αναφορά που θα εξετάσει το κόστος που σχετίζεται με την αναβάθμιση του υλικού και του λογισμικού πληροφορικής της πόλης. Η μελέτη υπολόγισε το συνολικό κόστος αντικατάστασης μιας ιδιόκτητης λύσης, συμπεριλαμβανομένης της απαραίτητης μετεγκατάστασης αναβαθμίσεων υλικού και εξειδικευμένων εφαρμογών, σε 34,2 εκατομμύρια ευρώ. Η μετάβαση σε ένα λειτουργικό σύστημα ανοιχτού κώδικα, όπως το Linux, σε συνδυασμό με μια σουίτα γραφείου ανοιχτού κώδικα όπως το OpenOffice (σήμερα γνωστό ως LibreOffice), εκτιμήθηκε ότι ήταν η φθηνότερη επιλογή, προσθέτοντας έως και 31,3 εκατομμύρια ευρώ. Οι εκτιμήσεις ήταν σαφείς – η μετάβαση σε μια λύση ανοιχτού κώδικα ήταν λειτουργικά κατάλληλη και θα βοηθούσε την πόλη να εξοικονομήσει 3,2 εκατομμύρια ευρώ.

Το δημοτικό συμβούλιο του Μονάχου διεξήγαγε ψηφοφορία τον Μάιο του 2003 και γεννήθηκε ο LiMux. Μετά από αρχικές καθυστερήσεις, ξεκίνησε μια πλήρης μετεγκατάσταση το 2006. Μέχρι το 2012, 12.600 επιτραπέζιοι υπολογιστές της διοίκησης της πόλης είχαν εξοπλιστεί με το σύστημα. Μέχρι τον Δεκέμβριο του 2013, η πόλη ολοκλήρωσε τη μετανάστευση, με πάνω από 14.800 επιτραπέζιους υπολογιστές να λειτουργούν στο LiMux. Σύμφωνα με αναφορές, η απομάκρυνση από το αποκλειστικό λογισμικό εξοικονόμησε την πόλη περίπου 11 εκατομμύρια ευρώ.

Τον Νοέμβριο του 2017, σχεδόν τέσσερα χρόνια μετά την ολοκλήρωση της μετανάστευσης, το δημοτικό συμβούλιο του Μονάχου ενέκρινε απόφαση για την αναθεώρηση της κίνησης. Όλος ο εξοπλισμός επρόκειτο να επανατοποθετηθεί με αντίστοιχους των Windows 10 έως το 2020. Οι ακόλουθες ενότητες περιγράφουν τα ζητήματα που συνέβαλαν στη διακοπή της λειτουργίας του LiMux, ακολουθούμενα από κεφάλαια που εξετάζουν το ακμάζον τοπίο ανοιχτού κώδικα μετά το LiMux στο Μόναχο.

Προκλήσεις και διακοπή

Τα πρώτα χρόνια μετά τη μετανάστευση, η μετακόμιση θεωρήθηκε επιτυχημένη. Η πόλη εγκατέστησε το σύστημα LiMux σε περισσότερους από 2.000 επιτραπέζιους υπολογιστές πέρα ​​από αυτό που είχε αρχικά προγραμματιστεί. Επιπλέον, οι προγραμματιστές του έργου ανέπτυξαν πρόσθετες λύσεις για αυτό, όπως ένα σύστημα διαχείρισης φόρμας WollMux, το οποίο κυκλοφόρησε ως λύση ανοιχτού κώδικα και περιλάμβανε χαρακτηριστικά όπως πρότυπα και επιστολόχαρτα. Το WollMux αναγνωρίστηκε ως χρήσιμη λύση και εκτός Μονάχου. Σύμφωνα με την ανασκόπηση  του Συμβουλίου από τον Δεκέμβριο του 2013, άλλοι δήμοι, εταιρείες και ιδιώτες έκαναν επίσης χρήση του WollMux. Η ίδια ανασκόπηση επιβεβαίωσε ότι οι σταθμοί εργασίας «παρέμεναν πάντα λειτουργικοί» παρά τις προτάσεις ότι η προσαρμογή σε νέα εργαλεία θα διαταράσσει τη ροή εργασιών της διοίκησης.

Σχεδόν δύο δεκαετίες αργότερα, το WollMux – το οποίο μετονομάστηκε σε σύστημα προτύπων LibreOffice τον Ιούλιο του 2023 – είναι το μόνο εναπομείναν στοιχείο του συστήματος LiMux που βρίσκεται σε ευρεία κυκλοφορία. Η πόλη απομακρύνθηκε οριστικά από τη χρήση του LiMux το 2017, μετά από προβλήματα με τη διαλειτουργικότητα και την αντικατάσταση καθώς και την αδύναμη πολιτική υποστήριξη.

Θέματα διαλειτουργικότητας και αντικατάστασης

Το 2012 σε  συνέντευξη του, ο Peter Hofmann, ο επικεφαλής του έργου LiMux, επιβεβαίωσε ότι η μετανάστευση δεν είχε ολοκληρωθεί. Οι νομικοί περιορισμοί καθόρισαν τη χρήση κλειστού λογισμικού σε ορισμένες περιπτώσεις, όπως στην περίπτωση του Bundesdruckerei’s (κυβερνητική ομάδα ασφάλειας πληροφορικής) διαδικασίες σχετικά με ηλεκτρονικά διαβατήρια, σαρωτές δακτυλικών αποτυπωμάτων και μεθόδους κρυπτογράφησης.

Επιπλέον, ο Hoffmann πρόσθεσε ότι πολλά τμήματα χρησιμοποίησαν το σύστημα γραφείου ως αρθρωτό σύστημα, με το Microsoft Excel να κερδίζει δημοτικότητα ως αντικατάσταση βάσης δεδομένων, κάτι που δεν ήταν δυνατό με την εισαγωγή του LiMux καθώς δεν επέτρεπε τον προγραμματισμό μακροεντολών. Επιπλέον, το προσαρμοσμένο λειτουργικό σύστημα συνεπαγόταν σφάλματα και ελλείποντα χαρακτηριστικά τα οποία, παρόλο που διορθώθηκαν διαδοχικά, προκαλούσαν προβλήματα στους χρήστες του. Η επιλογή να δημιουργήσει τη δική της διανομή ήταν φιλόδοξη και απαιτούσε περισσότερο πειραματισμό και προσπάθεια από τη χρήση τυπικής ανάπτυξης (π.χ. Ubuntu).

Το LiMux είχε αρκετούς περιορισμούς σε σύγκριση με τις ιδιόκτητες λύσεις της εποχής. Για παράδειγμα, τα μέλη του δημοτικού συμβουλίου δεν μπορούσαν να φτάσουν στο ηλεκτρονικό τους ταχυδρομείο, τις επαφές και τα ημερολόγιά τους από τα τηλέφωνά τους – η υποστήριξη για ιδιόκτητες υπηρεσίες όπως το ομαδικό λογισμικό Outlook ήταν αναμφισβήτητα ανεπαρκής εκείνη την εποχή. Ορισμένοι χρήστες είχαν επίσης παράπονα σχετικά με τη διαλειτουργικότητα. Τα έγγραφα του Microsoft Word και του Excel που λαμβάνονταν από εξωτερικούς οργανισμούς έπρεπε μερικές φορές να τροποποιούνται και να αποστέλλονται πίσω. Η πόλη προσπαθούσε να πείσει τους ανταποκριτές της να χρησιμοποιήσουν επεκτάσεις ODF ή PDF όποτε ήταν δυνατόν, ενώ παράλληλα χρηματοδοτούσε τις εργασίες στο WollMux για να αυξήσει τη διαλειτουργικότητα, αλλά τα προβλήματα που τέθηκαν στους χρήστες συνεχίζονταν.

Οι αξιωματούχοι της πόλης παραδέχονται ότι η χρήση του συστήματος ανοιχτού κώδικα ήταν πρόκληση για τους υπαλλήλους της διοίκησης της πόλης. Κάποιοι, όπως ο Stefan Hauf, ο εκπρόσωπος του συμβουλίου, σχολίασαν ότι τα παράπονα για το LiMux σχετίζονταν κυρίως με ζητήματα συμβατότητας στο LibreOffice. Ο Karl-Heinz Schneider, ο τότε επικεφαλής του εσωτερικού παρόχου υπηρεσιών πληροφορικής it@M, αρνήθηκε τυχόν παράπονα ή διαταραχές που ξεπερνούσαν «αυτό που κανονικά θα περίμενε κανείς σε μια διοίκηση αυτού του μεγέθους».

Πολιτική δυσαρέσκεια

Μετά τις δημοτικές εκλογές του 2014, η χρήση του LiMux υποβλήθηκε σε αξιολόγηση που κατέληξε σε μια μελέτη που έδειξε ότι το it@M δεν μπορούσε να προσφέρει την αναμενόμενη ποιότητα και απόδοση του συστήματος πληροφορικής του δημοτικού συμβουλίου λόγω οργανωτικών ελλείψεων. Οι σταθμοί εργασίας πληροφορικής λειτουργούσαν σε πάρα πολλά διαφορετικά και μερικές φορές ξεπερασμένα λειτουργικά συστήματα, μερικά από τα οποία δεν μπορούσαν να χειριστούν όλα τα προγράμματα. Συνολικά, η πλειονότητα του εξοπλισμού πληροφορικής της πόλης είχε «υπολειμματική αξία μηδέν ευρώ», με το ξεπερασμένο υλικό να αποτελεί πρόκληση για την ενσωμάτωση του νέου λειτουργικού συστήματος. Όπως σημειώνεται από το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Ελεύθερου Λογισμικού (FSFE), η έκθεση εντόπισε κυρίως οργανωτικά ζητήματα – όπως η έλλειψη σαφών δομών και ευθυνών – ως τη βασική αιτία της ανησυχητικής υιοθέτησης του LiMux.

Στη δική τους μελέτη (ημερομηνία Ιανουαρίου 2013), η HP και τα Windows πρότειναν ότι η αναβάθμιση σε Windows XP θα κόστιζε στην πόλη 17 εκατομμύρια ευρώ. Οι εταιρείες ισχυρίστηκαν ότι το συνολικό κόστος της μετάβασης στο LiMux ανήλθε σε 60,6 εκατομμύρια ευρώ, παρόλο που το δημοτικό συμβούλιο είχε υπολογίσει ότι ήταν 23 εκατομμύρια ευρώ. Ο Hauf αμφισβήτησε την αξιοπιστία της μελέτης. Υποστήριξε ότι υποτίμησε τη χρήση εφαρμογών που βασίζονται στον ιστό και συνέκρινε ανακριβώς το κόστος υλικού του αποκλειστικού λογισμικού και του λογισμικού ανοιχτού κώδικα. Επιπλέον, η μελέτη υπέθεσε έναν διογκωμένο αριθμό βασικών χρηστών για τη μετανάστευση, αγνοώντας το γεγονός ότι η μετάβαση ήταν σταδιακή και ότι κατανέμει το κόστος σε αρκετά χρόνια.

Επανεξέταση στρατηγικής

Στις 9 Φεβρουαρίου 2017, τα πολιτικά κόμματα CSU και SPD κατέθεσαν μια κοινή πρόταση ζητώντας από το Συμβούλιο να καταρτίσει μια ιδέα για τα «εμπορικά διαθέσιμα» προϊόντα που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν στη διοίκηση. Σε απάντηση στην πρόταση, σχηματίστηκε ένας ad hoc συνασπισμός υποστηρικτών LiMux/ανοιχτού κώδικα για να υποστηρίξει τη συνέχιση της χρήσης του LiMux. Το FSFE, The Document Foundation, το KDE, και το Open Source Business Alliance παρήγαγε  μοα λίστα ερωτήσεων στους νομοθέτες σχετικά με την πρόταση CSU-SPD. Αυτά αφορούσαν τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων στο δημοτικό συμβούλιο καθώς και ζητήματα σχετικά με τη διαφάνεια, τη λογοδοσία και τις υποδομές.

Κατά τη διάρκεια μιας ψηφοφορία στην ολομέλεια στις 15 Φεβρουαρίου, το δημοτικό συμβούλιο ψήφισε υπέρ της ανάπτυξης μιας στρατηγικής για την ενοποίηση της αρχιτεκτονικής πληροφορικής από την πλευρά του πελάτη. Αυτό συνεπαγόταν «άμεση δημιουργία μιας ιδέας» για ένα ομοιόμορφο και σε όλη την πόλη περιβάλλον βασισμένο στο νέο βασικό πρόγραμμα-πελάτη των Windows. Η απόφαση καλούσε επίσης τη διοίκηση να προετοιμάσει έναν κατάλογο με τα προγράμματα που βασίζονται στο LiMux που θα πρέπει να καταργηθούν μαζί με μια εκτίμηση του κόστους επένδυσης και απόκτησης.

Ανανεωμένο πολιτικό ενδιαφέρον

Τον Αύγουστο του 2019, το ομοσπονδιακό Υπουργείο Εσωτερικών ανέθεσε μια ανάλυση αγοράς σχετικά με τις δυνατότητες μείωσης της εξάρτησης από μεμονωμένους παρόχους λογισμικού. Μία από τις συστάσεις ήταν να αυξηθεί η επένδυση σε λογισμικό ανοιχτού κώδικα.

Μετά τις τοπικές εκλογές του 2020 στη Βαυαρία, η πλειοψηφία άλλαξε σε συνασπισμό μεταξύ των Πρασίνων και των Σοσιαλδημοκρατών. Τα κυβερνώντα κόμματα κυκλοφόρησαν συμφωνία συνασπισμού, στο οποίο υποσχέθηκαν να βασίζονται σε ανοιχτά πρότυπα και να χρησιμοποιούν λύσεις δωρεάν και ανοιχτού κώδικα όποτε ήταν «τεχνικά και οικονομικά εφικτό», προκειμένου να αποφευχθούν οι εξαρτήσεις των κατασκευαστών. Η συμφωνία επιβεβαίωσε επίσης ρητά ότι ο συνασπισμός θα τηρήσει το «δημόσιο χρήμα, δημόσιος κώδικας» αρχή στις δραστηριότητές της και θα περιλάμβανε αυτή την εκτίμηση ως κριτήριο για τους διαγωνισμούς.

Ενώ η πόλη συνεχίζει τη μετάβασή της στα Windows, η αρχή της εξάρτησης από τον ανοιχτό κώδικα θα ισχύει για νέο λογισμικό που είτε θα αποκτηθεί είτε θα δημιουργηθεί.Όλο το νέο λογισμικό που αναπτύχθηκε από την it@M in-house, το οποίο αποτελεί λιγότερο από το 20% των ψηφιακών προϊόντων που χρησιμοποιούνται από την πόλη, θα πρέπει να είναι κοινόχρηστο στο GitHub του οργανισμού.

Είναι επίσης σημαντικό να σημειωθεί ότι η πόλη έχει μετατοπίσει την εστίασή της μακριά από τις εφαρμογές επιτραπέζιων υπολογιστών σε λύσεις που βασίζονται στο διαδίκτυο. Το 2022, το it@M έγινε οικονομικός υποστηρικτής του Vue – μια βιβλιοθήκη JavaScript front-end για τη δημιουργία διεπαφών χρήστη και εφαρμογών μιας σελίδας. Η μετάβαση σε εκτελούμενες υπηρεσίες Ιστού μπορεί να βοηθήσει στην αποφυγή της αντίστασης από χρήστες των οποίων η εργασία θα διαταράσσονταν από νέα, άγνωστα περιβάλλοντα. Μετά το LiMux, η πόλη ευνοεί τώρα μια «ήπια» ενσωμάτωση εξωτερικών προγραμματιστών ανοιχτού κώδικα και μεθόδων ανάπτυξης στις μεθόδους του δημαρχείου.

Ανοιχτός κώδικας στο Μόναχο τώρα

Τον Οκτώβριο του 2020, το Δημοτικό Συμβούλιο ενέκρινε την ίδρυση του Open Source Hub, ενός κέντρου στο τμήμα it@M που επιτρέπει σε υπαλλήλους και δεσμευμένους εξωτερικούς φορείς να συνεργάζονται για λύσεις πληροφορικής ανοιχτού κώδικα για το Μόναχο, με μόνιμα εκχωρημένο προσωπικό και οικονομικούς πόρους. Στο σκεπτικό της απόφασής του, το συμβούλιο δήλωσε ότι θέλει να αλλάξει το γεγονός ότι “ο ανοιχτός κώδικα δεν έχει πλέον την προτεραιότητα που απαιτεί πλέον η συμφωνία συνασπισμού». Έτσι, το OS Hub δημιουργήθηκε ως χώρος για καινοτόμες λύσεις για μικρά και μεγαλύτερα έργα πληροφορικής που αναπτύσσονται με «μη γραφειοκρατικό και αντισυμβατικό τρόπο».

Από την 1η Σεπτεμβρίου 2022, η Δρ Laura Dornheim είναι υπεύθυνη για ψηφιακά έργα στο δημοτικό συμβούλιο του Μονάχου ως Chief Digital Officer. Σε συνέντευξή της στη Süddeutsche Zeitung, δήλωσε τη δέσμευσή της να επεκτείνει τη χρήση του ανοιχτού κώδικα στη δημόσια διοίκηση.Ταυτόχρονα, η Δρ Dornheim υπογράμμισε την πραγματιστική προσέγγισή της, λέγοντας ότι δεν θέλει να επιβάλει μια τρίτη αναθεώρηση του λειτουργικού συστήματος της διοίκησης της πόλης με την επαναφορά του LiMux. Αντίθετα, η πόλη θα πρέπει «να χρησιμοποιεί όσο το δυνατόν περισσότερο ανοιχτό κώδικα και όπου [αυτό] δεν είναι δυνατό, θα πρέπει να χρησιμοποιούμε καλά εμπορικά προϊόντα».

Πλατφόρμα ανοιχτού κώδικα και προσφερόμενες λύσεις

Τον Νοέμβριο του 2023, η πόλη εγκαινίασε μια ειδική πλατφόρμα opensource.muenchen.de, για να παρουσιάσει το εκτεταμένο αποθετήριο λύσεων ανοιχτού κώδικα. Οι επισκέπτες μπορούν να επιλέξουν μεταξύ τριών κατηγοριών – «Χρήση», «Βελτίωση» ή «Δημοσίευση». Στην ενότητα “Χρήση”, οι επισκέπτες μπορούν να έχουν πρόσβαση σε 32 εφαρμογές λογισμικού ανοιχτού κώδικα που χρησιμοποιούνται αυτήν τη στιγμή από την πόλη του Μονάχου και ποικίλλουν από εργαλεία διαχείρισης έως εφαρμογές που απευθύνονται στον χρήστη. Αυτές περιλαμβάνουν εφαρμογές που αναπτύχθηκαν εσωτερικά (με την ένδειξη “Inhouse”). Επιπλέον, στην ενότητα “Βελτίωση”, ο χρήστης μπορεί να έχει πρόσβαση στις συνεισφορές κώδικα του it@M καθώς και στη χορηγία που προσφέρεται σε Vuetify και GeoPortal, το οποίο ακολουθεί τις νομικές απαιτήσεις χρηματοδότησης που ορίζονται από το δημοτικό συμβούλιο.

Μία από τις εφαρμογές είναι DigiWF, μια λύση αυτοματισμού διεργασιών που βασίζεται στο Camunda, η οποία παρέχει στους χρήστες μια πλατφόρμα που τους δίνει τη δυνατότητα να δημιουργούν αυτοματοποιημένες ροές εργασίας μέσω μιας έννοιας δομοστοιχείων. Η πλατφόρμα διασφαλίζει ότι οι εργασίες σε μια επιχειρηματική διαδικασία διεκπεραιώνονται με τη σωστή σειρά και ότι οι απαραίτητες πληροφορίες είναι διαθέσιμες ψηφιακά στο σωστό μέρος. Επιπλέον, το DigiWF παρέχει επίσης βασικά στοιχεία για τις εκτελέσεις ροής εργασιών και έτσι υποστηρίζει τη συνεχή βελτίωση των διαδικασιών.

Μια άλλη λύση που αναπτύχθηκε από την πόλη του Μονάχου είναι to  BayernID, ένα πρόσθετο eID για απλή σύνδεση βασισμενο στο Keycloak, που λειτουργεί από το 2021. Επιτρέπει σε πολίτες, εταιρείες και οργανισμούς να αυτοπροσδιορίζονται κατά την επεξεργασία ψηφιακών διοικητικών υπηρεσιών. Χρησιμοποιείται για τη μοναδική αναγνώριση του εαυτού σας στο διαδίκτυο, προσφέροντας διαφορετικά επίπεδα ελέγχου ταυτότητας (αδύναμος έλεγχος ταυτότητας μέσω ονόματος χρήστη και κωδικού πρόσβασης, υψηλότερο επίπεδο ελέγχου ταυτότητας μέσω ELSTER, το πιο ασφαλές επίπεδο μέσω του εθνικού eID). Επιπλέον, ανακατευθύνει τον χρήστη σε άλλους κρατικούς και ομοσπονδιακούς λογαριασμούς που είναι διαθέσιμοι.

Με το Epitaph, το it@M παρέχει ένα εργαλείο πλοήγησης εσωτερικού χώρου που βοηθά το σύστημα καθοδήγησης επισκεπτών στο γραφείο μητρώου του Μονάχου (Ruppertstraße 19). Με τη βοήθεια beacons Bluetooth Low Energy (BLE), τα σήματα Bluetooth εκπέμπονται και εντοπίζονται από το κινητό τηλέφωνο του επισκέπτη. Στη συνέχεια, η εφαρμογή χρησιμοποιεί αυτά τα σήματα για να καθορίσει τη θέση που εμφανίζεται στην εφαρμογή, επιτρέποντας στους χρήστες να βρουν το δρόμο τους γύρω από το κτίριο.

Επιπλέον, η εφαρμογή Inclus  προσφέρει έναν χάρτη χωρίς εμπόδια, δημόσιες και ημιδημόσιες τουαλέτες στο Μόναχο, με βάση το OpenStreetMap, παρέχοντας έναν πόρο για την αύξηση της προσβασιμότητας στην πόλη. Όταν επιλέγετε μια τουαλέτα κάνοντας κλικ στο χάρτη, εμφανίζονται λεπτομερείς πληροφορίες, συμπεριλαμβανομένης της κάτοψης, των εγκατεστημένων χειρολαβών, του πλάτους της πόρτας, της κλίσης της ράμπας ή εάν η πρόσβαση απαιτεί ένα  Euro-Key (για τις ημιδημόσιες τουαλέτες). Οι επισκέπτες μπορούν επίσης να σχολιάσουν την κατάσταση της τουαλέτας για να βελτιώνουν και να ενημερώνουν συνεχώς τον χάρτη.

Κατά τη διάρκεια της πανδημίας Covid-19, η πόλη ανέπτυξε επίσης τη δική της εφαρμογή παρακολούθησης και ανίχνευσης το COVe.18. Η εφαρμογή αναπτύχθηκε εσωτερικά από πέντε προγραμματιστές από την ομάδα it@M και κυκλοφόρησε στα τέλη Απριλίου 2020 με την άδεια EUPL. Η εφαρμογή επέτρεψε την παρακολούθηση και την επαφή με εκτεθειμένα άτομα, μετριάζοντας τον φόρτο εργασίας του τμήματος υγείας της πόλης.

Το Zeitmanagementsystem επιτρέπει στους πολίτες να κλείσουν ραντεβού στο δημαρχείο για επιλεγμένες υπηρεσίες και προσφέρει μια διεπαφή διαχείρισης για τη διαχείριση των πόρων για τους διαχειριστές. Η εφαρμογή ραντεβού είναι ένα παράδειγμα επιτυχημένης συνεργασίας ανοιχτού κώδικα μεταξύ των πόλεων – αναπτύχθηκε αρχικά από τον Κέντρο Υπηρεσιών Πληροφορικής του Βερολίνου και το Fraunhofer Institute for Telecommunications και στη συνέχεια υιοθετήθηκε από την πόλη του Μονάχου. Η πόλη του Μονάχου αποφάσισε να εισαγάγει το «ZMS», μια λύση συστήματος διαχείρισης ραντεβού και χρόνου αναμονής. Αυτή η λύση αναπτύχθηκε σε συνεργασία με την IT-Dienstleistungszentrum Berlin και την BerlinOnline Stadtportal GmbH & Co. KG και είναι διαθέσιμη με άδεια ανοιχτού κώδικα. Εισήχθη σταδιακά από τον Σεπτέμβριο του 2023.

Το DAVe app19 είναι μια εξειδικευμένη διαδικασία για τη μέτρηση της οδικής κυκλοφορίας. Επιτρέπει στους υπαλλήλους του τμήματος κινητικότητας να τεκμηριώσουν και να αναλύσουν την εξέλιξη της κυκλοφορίας στο Μόναχο με βάση δεδομένα από περισσότερους από 2000 σταθμούς καταμέτρησης οδικής κυκλοφορίας. Αρχικά αναπτύχθηκε ως ιδιόκτητο λογισμικό, τώρα κυκλοφορεί ως εφαρμογή ανοιχτού κώδικα.

Επιπλέον, το Μόναχο υποστηρίζει οικονομικά ορισμένα έργα λογισμικού ανοιχτού κώδικα, ειδικά βιβλιοθήκες (π.χ., Vue). Τρέχει επίσης ένα Open Source Sabbatical, που στοχεύει να ενθαρρύνει τα μέλη της κοινότητας να συνεισφέρουν στη δεξαμενή λογισμικού ανοιχτού κώδικα του Μονάχου. Στο πλαίσιο του προγράμματος, η πόλη θα χρηματοδοτήσει μηνιαίες επιχορηγήσεις (για περίοδο 3 ή 6 μηνών) για προγραμματιστές ώστε να τους επιτρέψει να αφιερώσουν περισσότερο χρόνο στην ανάπτυξη λογισμικού για τον δήμο.

Οπως και αναφέρθηκε στο OSOR τον Ιανουάριο Το 2023, το Μόναχο ένωσε τις δυνάμεις του με τη Ντόρτμουντ και το Βερολίνο ως μέρος του έργου «Open Source Big 3» για την ανάπτυξη ενός αναπαραγώγιμου μοντέλου διακυβέρνησης ανοιχτού κώδικα. Κατανοούμε ότι το έργο βρίσκεται σε παύση προς το παρόν (κατάσταση από τον Δεκέμβριο του 2023).

Διδάγματα

Η επιδίωξη του Μονάχου να ενσωματώσει λογισμικό ανοιχτού κώδικα στη δημόσια διοίκηση φέρει πολλά μαθήματα. Όπως φαίνεται παραπάνω, πολλά από αυτά έχουν ήδη αρχίσει να εφαρμόζονται από την πόλη.

• Διάλογος και συνεργασία: Καλύτερη επικοινωνία και μια συμφωνία για τα πρωτόκολλα, τις μεθόδους και τις μορφές μεταξύ των δήμων είναι απαραίτητα για να κλιμακωθεί επιτυχώς η μετάβαση και να αναπαραχθεί αλλού. Στη Γερμανία, η ομοσπονδιακή διαδημοτική επικοινωνία παραμένει περιοριστικός παράγοντας – τα κανάλια ανταλλαγής συχνά βασίζονται σε προσωπική σύνδεση, γεγονός που καθιστά δύσκολο για τους δήμους να μοιραστούν τις βέλτιστες πρακτικές τους με πιο δομημένο τρόπο. Ωστόσο, γίνονται προσπάθειες για τη δημιουργία συνεργασίας μεταξύ των πόλεων, π.χ., μεταξύ Μονάχου, Νυρεμβέργης και Άουγκσμπουργκ.
• Ενίσχυση της τεχνολογικής ανεξαρτησίας: Η μετάβαση 15.000 θέσεων εργασίας σε λύσεις ανοιχτού κώδικα ουδέτερες από τον προμηθευτή και μορφές αρχείων που βασίζονται σε ανοιχτά πρότυπα ήταν τροφοδοτείται από τοπικές εταιρείες πληροφορικής, το οποίο ενίσχυσε την τεχνολογική ανεξαρτησία της πόλης και την τοπική βιομηχανία πληροφορικής. Αυτό είναι σύμφωνο με την τρέχουσα πολιτική προσπάθεια για αύξηση της ψηφιακής ανεξαρτησίας στη Γερμανία.
• Φιλοδοξία κλιμάκωσης: Το Μόναχο επέλεξε να δημιουργήσει τη δική του ανάπτυξη αντί να βασίζεται σε τυπικά συστήματα. Σε συνδυασμό με το μέγεθος του δήμου και τον αριθμό των εργαζομένων στη διοίκησή του, αυτό θα μπορούσε να έχει συμβάλει στα προβλήματα του Μονάχου. Η μετατόπιση της εστίασης σε λύσεις ανοιχτού κώδικα που βασίζονται στο διαδίκτυο είναι πιο διαχειρίσιμη και επεκτάσιμη και έχει αποφέρει επιτυχημένα αποτελέσματα.
• Κατάλληλη εκπαίδευση: Η επικράτηση του ιδιόκτητου λογισμικού για κατ’ οίκον χρήση καθιστά πρόκληση για τους υπαλλήλους της δημόσιας διοίκησης να χρησιμοποιούν ανοιχτό κώδικα στο γραφείο τους, προσθέτοντας ενδεχομένως το κόστος της εκπαίδευσης στις συνολικές δαπάνες μετανάστευσης. Η επιλογή να εστιάσετε στην ανάπτυξη και προώθηση της χρήσης εφαρμογών ανοιχτού κώδικα που βασίζονται στον ιστό αμβλύνει αυτές τις ανησυχίες.

Συμπέρασμα

Πολλές προκλήσεις πρέπει να ξεπεραστούν προτού καταστεί δυνατή η μεγαλύτερη υιοθέτηση λύσεων ανοιχτού κώδικα στη δημόσια διοίκηση, αλλά το παράδειγμα του Μονάχου δείχνει ότι η ευελιξία και η εφευρετικότητα που είναι εγγενείς στην ανάπτυξη ανοιχτού κώδικα οδηγούν σε εξαιρετικά αποτελέσματα.

Ο ανοιχτός κώδικας αντιμετωπίζεται μερικές φορές με μια σύγκρουση παραδείγματος – σε αντίθεση με την ετερογενή και ευέλικτη κοινότητα προγραμματιστών, οι δημόσιοι οργανισμοί έχουν καθορισμένες προτεραιότητες και εντολές που εκτείνονται αρκετά χρόνια, που εκτελούνται από πολλαπλά τμήματα σε καθορισμένες οργανωτικές δομές. Η ανάπτυξη και οι κοινότητες ανοιχτού κώδικα ενδέχεται να μην προσαρμόζονται καλά σε αυτά τα περιβάλλοντα – με την εισαγωγή αποκλειστικών κέντρων, όπως το Open Source Hub στο it@M ή τα Γραφεία Προγράμματος Ανοικτού Κώδικα (OSPO) που έχουν δημιουργηθεί σε ορισμένους δημόσιους οργανισμούς, οι πόλεις μπορούν να ικανοποιήσουν τις ανάγκες των προγραμματιστών. δημιουργήστε έναν αποκλειστικό σύνδεσμο με τις κοινότητες και παρέχετε χώρο για τη δημιουργία, τη συνεργασία και τη δοκιμή λύσεων ανοιχτού κώδικα.

Στην τρέχουσα αναζήτηση για μεγαλύτερη τεχνολογική ανεξαρτησία στην ΕΕ, η ενδυνάμωση των τοπικών εταιρειών και κοινοτήτων να συνεργαστούν για τη δημιουργία λογισμικού ανοιχτού κώδικα θα συμβάλει σε μακροπρόθεσμους στρατηγικούς στόχους και θα προσφέρει μια αλλαγή στην ψηφιακή ανανέωση των δεξιοτήτων που είναι τόσο αναγκαία στην ΕΕ. Εδώ, το Μόναχο ηγείται με το παράδειγμα αναπτύσσοντας τις δικές του λύσεις, προγράμματα και πρωτοβουλίες (π.χ. το OS Sabbatical) καθώς και δημιουργώντας μια δομή που επιτρέπει μια καλύτερη, πιο αποτελεσματική συνεργασία με άλλες πόλεις και κοινότητες προγραμματιστών μέσω του Open Source Hub του.

Παρά τα σκαμπανεβάσματα στην ιστορία της υιοθέτησης ανοιχτού κώδικα στη δημόσια διοίκηση του Μονάχου, το μέλλον φαίνεται πολλά υποσχόμενο καθώς οι αρχές της πόλης έχουν αναγνωρίσει τα οφέλη της διαφάνειας, της οικονομικής απόδοσης και της συνεργατικής καινοτομίας που προσφέρουν οι λύσεις ανοιχτού κώδικα. Όπως δείχνει αυτή η μελέτη περίπτωσης, η ιστορία ανοιχτού κώδικα της δημόσιας διοίκησης του Μονάχου εκτείνεται πολύ πέρα ​​από το LiMux και περιλαμβάνει ένα εκτενές αποθετήριο λύσεων ανοιχτού κώδικα που σχετίζονται με διοικητικές διαδικασίες, κινητικότητα και προσβασιμότητα. Με μια ανανεωμένη δέσμευση να ενστερνιστεί τις αρχές ανοιχτού κώδικα στις δημόσιες συμβάσεις και να επενδύσει στην εσωτερική ανάπτυξη λειτουργικού συστήματος και να αντλήσει από τα διδάγματα του μεγάλης κλίμακας έργου LiMux, το Μόναχο βρίσκεται σε καλή θέση για να πλοηγηθεί σε νέες προκλήσεις και να αξιοποιήσει πλήρως τις δυνατότητες του ανοιχτού κώδικα .

Πηγή άρθρου:  https://joinup.ec.europa.eu/